ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ДЛЯ ПУБЛИЧНОГО ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ И ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Ленинградская область

ПРИКАЗ КОМИТЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ОРВ

КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 ПРИКАЗ

от 13 мая 2015 г. N 17 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", областным законом Ленинградской области от 16 февраля 2015 года N 5-оз "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ленинградской области и экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области" и постановлением Правительства Ленинградской области от 23 апреля 2015 года N 124 "Об утверждении Порядка проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ленинградской области и экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области" приказываю:

 1. Утвердить прилагаемую Методику проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ленинградской области и экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области (далее - Методика).

2. Рекомендовать участникам процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ленинградской области и экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области руководствоваться Методикой.

3. Признать утратившим силу приказ Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 21 апреля 2014 года N 13 "Об утверждении Методики по организации и проведению процедур оценки регулирующего воздействия в Ленинградской области".

4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя комитета - начальника департамента социально-экономического развития, макроэкономического анализа и прогноза С.И.Нерушай.

Вице-губернатор Ленинградской области -
председатель комитета                                                                                                                                            Д.Ялов

 

УТВЕРЖДЕНА

приказом Комитета

экономического развития

и инвестиционной деятельности

Ленинградской области

от 13.05.2015 N 17

(приложение)

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года N 159, Порядком проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ленинградской области и экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 23 апреля 2015 года N 124 (далее - Порядок), в целях методического обеспечения проведения процедур оценки регулирующего воздействия (далее - процедура ОРВ, ОРВ) проектов нормативных правовых актов Ленинградской области (далее - проекты актов) и экспертизы нормативных правовых актов Ленинградской области (далее - акты).

1.2. Настоящая Методика предназначена для применения органами исполнительной власти Ленинградской области (далее - регулирующие органы) при проведении процедур ОРВ, в том числе при подготовке и размещении регулирующими органами уведомлений об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, проведении публичных обсуждений проектов актов и актов, составлении свода замечаний и предложений, формировании предварительных заключений об ОРВ проектов актов, а также при подготовке Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее - уполномоченный орган) заключений об ОРВ проекта акта и об экспертизе акта.

1.3. В настоящей Методике используются следующие основные понятия и их определения:

уполномоченный орган - Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области;

регулирующие органы - органы исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющие в пределах предоставленных полномочий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах общественных отношений;

заинтересованные лица - экспертные, научные, отраслевые, общественные, иные организации, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциации и союзы, граждане и иные заинтересованные лица, принимающие участие в публичном обсуждении при проведении ОРВ проектов актов и экспертизы актов;

публичное обсуждение - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта акта, организуемое регулирующим органом в ходе проведения процедуры ОРВ и уполномоченным органом в ходе подготовки заключения об ОРВ проекта акта, либо при проведении экспертизы акта;

официальный интернет-портал - специализированный ресурс в сети "Интернет" (www.regulation.lenreg.ru), предназначенный для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ проектов актов и экспертизы актов;

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

свод замечаний и предложений - документ, содержащий свод замечаний и предложений участников публичного обсуждения по итогам проведения обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования, ОРВ проекта акта или экспертизы акта. Свод замечаний и предложений заполняется по форме согласно приложению 6 к настоящей Методике;

обсуждение концепции предлагаемого правового регулирования - этап процедуры ОРВ, в ходе которого осуществляется размещение уведомления о разработке нового правового регулирования, обсуждение идеи данного правового регулирования с заинтересованными лицами, подготовка и размещение на официальном интернет-портале свода замечаний и предложений;

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

пояснительная записка - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения. Пояснительная записка заполняется регулирующим органом, являющимся разработчиком проекта акта, по форме согласно приложению 4 к настоящей Методике;

заключение об ОРВ проекта акта - документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении регулирующим органом установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных им результатов ОРВ проекта акта;

заключение об экспертизе акта - документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о положениях нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.

1.4. Процедуры ОРВ проектов актов осуществляются в целях принятия обоснованных решений о выборе способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и(или) отрицательных последствий и эффектов (экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием.

1.5. Задачами ОРВ являются:

обоснование способа предлагаемого правового регулирования среди различных способов решения проблемы на основе сопоставления положительных и отрицательных последствий для заинтересованных либо затронутых социальных групп и хозяйствующих субъектов;

осуществление предварительного прогнозного анализа последствий и эффектов предлагаемого правового регулирования;

количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования;

свободный доступ заинтересованных лиц для выражения мнения относительно возможных вариантов предлагаемого правового регулирования и обеспечение соответствующего учета такого мнения;

обеспечение обратной связи с заинтересованными лицами на стадии подготовки проектов актов;

оценка возможных рисков в случае принятия проекта акта.

1.6. Выбор наилучшего варианта предлагаемого правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и(или) количественных параметров положительных и(или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

1.7. В ходе проведения процедур ОРВ и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.

1.8. Участниками процедур ОРВ проектов актов и экспертизы актов являются:

уполномоченный орган;

регулирующие органы;

заинтересованные лица.

В Ленинградской области применяется децентрализованная модель ОРВ, которая подразумевает, что регулирующий орган осуществляет процедуру ОРВ проекта акта, включая проведение публичных обсуждений с заинтересованными лицами, с использованием официального интернет-портала, а уполномоченный орган подготавливает заключение об ОРВ проекта акта и при необходимости проводит публичные обсуждения с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

1.9. Решение о необходимости проведения ОРВ на этапе формирования концепции предлагаемого правового регулирования принимается регулирующим органом.

1.10. Предварительная оценка регулирующего воздействия проводится регулирующим органом на стадии подготовки проекта акта. Если в ходе предварительного рассмотрения будет установлено, что предлагаемое в проекте акта правовое регулирование относится к сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующим органом проводится ОРВ проекта акта.

ОРВ проекта акта проводится регулирующим органом до направления на согласование в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области.

2. Подготовка и размещение уведомления о проведении публичных обсуждений

2.1. Подготовка и размещение уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования:

2.1.1. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка регулирующий орган размещает уведомление об обсуждении концепции предлагаемого им правового регулирования на официальном интернет-портале по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

2.1.2. К уведомлению об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования прилагаются:

пояснительная записка (приложение 3 к настоящей Методике).

опросный лист (приложение 5 к настоящей Методике).

К уведомлению могут быть приложены иные материалы, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого им правового регулирования.

2.1.3. При размещении уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования регулирующий орган указывает срок проведения публичного обсуждения, который составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном интернет-портале.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

2.1.4. О размещении уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования на официальном интернет-портале регулирующий орган извещает:

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

уполномоченный орган;

организации, действующие на территории Ленинградской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области;

заинтересованные органы исполнительной власти Ленинградской области;

заинтересованных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным обсуждениям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

2.2. Подготовка и размещение уведомления о публичном обсуждении проекта акта:

2.2.1. В соответствии с пунктом 4.1 Порядка регулирующий орган после принятия решения о подготовке проекта акта размещает уведомление о публичном обсуждении проекта акта на официальном интернет-портале по форме согласно приложению 2 к настоящей Методике.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

2.2.2. К уведомлению о публичном обсуждении проекта акта прилагаются:

проект акта;

пояснительная записка (приложение 4 к настоящей Методике);

опросный лист (приложение 5 к настоящей Методике).

2.2.3. При размещении уведомления о публичном обсуждении проекта акта регулирующий орган указывает срок проведения публичных обсуждений, который составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном интернет-портале.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

2.2.4. В случае размещения уведомления о публичном обсуждении проекта акта согласно пункту 4.5 Порядка регулирующий орган обосновывает срок проведения публичного обсуждения с указанием норм федерального законодательства и(или) областного законодательства.

2.2.5. О размещении уведомления о публичном обсуждении проекта акта на официальном интернет-портале регулирующий орган извещает:

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

уполномоченный орган;

организации, действующие на территории Ленинградской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области;

заинтересованные органы исполнительной власти Ленинградской области;

заинтересованных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным обсуждениям исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

2.2.6. Список общественных объединений, представляющих интересы предпринимательского сообщества Ленинградской области, размещен на официальном интернет-портале.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

3. Подготовка пояснительной записки

3.1. Общие рекомендации по составлению пояснительной записки:

3.1.1. Регулирующий орган в случае принятия решения о разработке концепции предлагаемого правового регулирования или проекта акта подготавливает текст концепции предлагаемого правового регулирования или проекта акта и пояснительную записку к ним. Пояснительная записка подписывается руководителем регулирующего органа.

3.1.2. Пояснительная записка должна содержать сведения, предусмотренные приложениями 3, 4 настоящей Методики.

В пояснительной записке приводятся источники использованных данных. Регулирующим органом проводится как качественная, так и количественная оценка издержек и выгод потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования.

Расчеты, необходимые для заполнения пояснительной записки, приводятся в разделах пояснительной записки.

Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные рекомендуется приводить в приложении к пояснительной записке в полном объеме.

Уполномоченный орган вправе возвратить пояснительную записку и концепцию предлагаемого правового регулирования или проект акта регулирующему органу на доработку в случае отсутствия необходимых сведений.

(п. 3.1.2 в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

3.2. Рекомендации по заполнению пояснительной записки к концепции предлагаемого правового регулирования:

3.2.1. Пояснительная записка к концепции предлагаемого правового регулирования составляется по форме согласно приложению 3 к настоящей Методике, в которой приводятся краткие сведения о концепции предлагаемого правового регулирования, о наличии проблемы, выявленной регулирующим органом в определенной сфере общественных отношений, целях предлагаемого правового регулирования, вариантах решения проблемы, потенциальных адресатах правового регулирования.

3.2.2. В разделе 1 пояснительной записки "Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование" рекомендуется описать проблему, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, включая характеристику негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы. Отсутствие нормативного регулирования определенной сферы общественных отношений или наличие принятых решений о разработке проекта нормативного правового акта в данной сфере не является достаточным обоснованием наличия проблемы.

3.2.3. В разделе 2 пояснительной записки "Цели предлагаемого правового регулирования" предполагается краткое изложение целей предлагаемого правового регулирования. Цели регулирования должны соответствовать указанной проблеме, обеспечивая ее решение или смягчение остроты. Цели регулирования характеризуются количественной измеримостью и определенностью сроков их достижения. В случае если достижение целей предлагаемого правового регулирования растянуто в продолжительном временном периоде, определяются промежуточные показатели достижения таких целей и сроки, в которые эти значения должны быть достигнуты.

3.2.4. Раздел 3 пояснительной записки "Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области" отражает информацию о действующих нормативных правовых актах, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в соответствующей сфере либо указание на инициативный характер разработки проекта нормативного правового акта.

3.2.5. Раздел 4 пояснительной записки "Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового регулирования" отражает сведения о планируемых сроках вступления в силу нормативного правового акта.

3.2.6. Раздел 5 пояснительной записки "Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода" отражает сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода.

3.2.7. Раздел 6 пояснительной записки "Сравнение возможных вариантов решения проблемы" предполагает описание возможных вариантов предлагаемого правового регулирования, включая оценку положительных и отрицательных последствий и рисков решения выявленной проблемы указанными способами, а именно:

наиболее важной частью является количественная оценка положительных и отрицательных последствий для каждого из рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования. При проведении ОРВ рассматривается также вариант сохранения ситуации в рассматриваемой сфере общественных отношений "как есть", в условиях отсутствия правового регулирования или сохранения действующего способа регулирования. В ходе проведения ОРВ рассматриваемых регулирующим органом предлагаемых способов правового регулирования такая оценка проводится в отношении максимального количества возможных рациональных способов решения выявленной проблемы. Для их идентификации может быть использован опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, а также в зарубежных странах;

сведения о потенциальных адресатах предлагаемого правового регулирования, включая количественную оценку и качественный состав, их основных группах, прогнозе количественной динамики, описание степени влияния проблемы на права и законные интересы участников отношений;

сведения о дополнительных расходах и доходах потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с их введением;

оценка расходов (доходов) областного бюджета Ленинградской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования;

оценка рисков наступления неблагоприятных последствий при введении того или иного способа предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы;

обоснования выбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы.

3.3. Рекомендации по заполнению пояснительной записки к проекту акта:

3.3.1. Пояснительная записка к проекту акта составляется по форме согласно приложению 4 к настоящей Методике.

3.3.2. В разделе 1 пояснительной записки "Общая информация" приводятся краткие сведения о проекте акта, включая описание проблемы, для решения которой направлено предлагаемое правовое регулирование, цели и способы предлагаемого правового регулирования.

Описания выявленной проблемы, целей и способов предлагаемого правового регулирования могут быть уточнены в сравнении с описаниями, приводившимися в форме уведомления о разработке проекта акта.

Регулирующий орган оценивает степень регулирующего воздействия проекта акта и приводит обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия:

а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ленинградской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных пунктами "а" и "б" настоящего абзаца, однако подлежит ОРВ.

В обосновании даются пояснения, по каким из предусмотренных оснований проводилось отнесение проекта акта к той или иной степени регулирующего воздействия.

Для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия приводятся формулировки конкретных положений или ссылки на положения проекта акта, которые устанавливают ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности, запреты, ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами расходов (включая дополнительные временные затраты на исполнение вновь вводимых требований) указанных лиц.

Для проектов актов, имеющих среднюю степень регулирующего воздействия, приводится краткое описание предусмотренных действующими нормативными правовыми актами изменяемых проектом акта обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности со ссылкой на соответствующие положения действующих нормативных правовых актов.

При наличии указываются положения проекта акта, приводящие к увеличению предусмотренных действующими нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также оценки текущего уровня расходов, связанных с действующими обязанностями, запретами и ограничениями.

Для проектов актов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия, указывается, что проект акта не содержит положений, предусмотренных пунктами "а" и "б".

3.3.3. В разделе 2 пояснительной записки "Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование" приводится подробное описание выявленной проблемы, в целях решения которой производится разработка предлагаемого правового регулирования.

Важно, чтобы формулировка проблемы была конкретной и понятной для лиц, не имеющих специальных познаний в соответствующей области регулирования. По возможности проблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц, испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численность данных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба от существования данной проблемы).

При формулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Также наличие поручения о разработке проекта акта не является доказательством наличия проблемы.

Проблемы в различных сферах регулирования общественных отношений выявляются регулирующими органами в соответствующих сферах общественных отношений различными путями:

посредством выявления несоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актах целей фактическим результатам в области их действия;

на основе данных органов государственного контроля (надзора), статистических данных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу, общественному правопорядку, нанесении экологического ущерба, причинении экономического ущерба областному бюджету Ленинградской области или отдельным группам лиц и прочее;

на основе данных опросов общественного мнения, обследований предприятий, иных результатов социологических исследований;

в результате получения обращений граждан и организаций;

иными способами.

Негативные эффекты, связанные с наличием рассматриваемой проблемы, могут проявляться в следующем.

Наличие недопустимо высокого риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, общественному порядку, имуществу физических или юридических лиц, причинения экологического ущерба или экономического ущерба, в том числе областному бюджету Ленинградской области. Подтверждением существования проблемы в этом случае могут служить данные о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, контрольно-надзорных органов, страховых компаний.

Неприемлемо высокие издержки применения участниками отношений установленных процедур. Подтверждением их наличия являются количественные оценки стоимости и продолжительности процедур (в сопоставлении со стоимостью и продолжительностью аналогичных процедур в других субъектах Российской Федерации или за рубежом либо сопоставлении с величиной доходов участников общественных отношений в данной сфере), а также данные об обращениях граждан и организаций.

Недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками отношений. Вследствие недостатка информации возможны такие негативные последствия, как недобросовестное поведение более информированных участников в отношении менее информированных участников, негативные изменения рыночных условий, в том числе недобросовестная конкуренция, неэффективное распределение ресурсов и так далее.

Наличие негативных эффектов рекомендуется подтверждать статистическими оценками.

За неимением официальных источников информации при проведении анализа проблемы регулирующие органы могут также опираться на данные независимых исследований, собственные экспертные оценки, мнения участников общественных отношений. При этом учитывается возможный риск предоставления участниками отношений искаженных сведений.

В пояснительной записке приводится информация о времени возникновения проблемы, а также времени выявления проблемы. Рекомендуется указать, идет ли речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению не привели к ее решению. Если ранее предпринимались меры, направленные на решение проблемы, указывается, какие именно меры и когда были предприняты, каковы были достигнутые результаты и почему принятые меры не привели к достижению цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов (в том числе бюджетных), затраченных ранее на решение данной проблемы.

При объяснении причин невозможности решения проблемы без участия государства раскрывается, как в последующем может развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты без вмешательства государства (описывается наиболее вероятный сценарий развития событий). В том случае, если одинаково вероятны несколько различных сценариев, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых более вероятным оказывается тот или иной сценарий.

В случае невозможности решения проблемы без изменения федерального законодательства дается прогноз, в какой части предлагаемого правового регулирования цели могут быть достигнуты путем принятия нормативного правового акта.

3.3.4. В разделе 3 пояснительной записки "Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения" регулирующим органом указываются цели предлагаемого правового регулирования, индикаторы и сроки достижения данных целей.

Цель регулирования всегда направлена на решение выявленной проблемы, устранение либо смягчение порождаемых ею негативных эффектов. Формулировка цели характеризуется количественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью, то есть не описывается в терминах "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие" и иными сходными характеристиками.

Для последующего проведения мониторинга фактического воздействия в пояснительной записке указываются количественно измеримые показатели, которые характеризуют достижение целей регулирования, а также определяется порядок расчета указанных показателей и периодичность их измерения. Целевые индикаторы указываются для каждой заявленной цели регулирования.

3.3.5. В разделе 4 пояснительной записки "Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)" указываются группы участников отношений, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждой группы. Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений, иные имеющиеся данные. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.

Рекомендуется также строить прогноз изменения числа участников отношений. При составлении прогноза учитываются сложившиеся тенденции изменения численности участников отношений, а также факторы, которые в последующие годы могут существенным образом оказать влияние на данную численность. Одновременно необходимо принимать во внимание те изменения, которые следуют из предлагаемого правового регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников, даже если до его введения их численность росла.

3.3.6. В разделе 5 пояснительной записки "Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти Ленинградской области (органов местного самоуправления Ленинградской области), а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования" необходимо указать все функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области, которые вводятся, отменяются или изменяются предлагаемым правовым регулированием.

Кратко описывается порядок реализации изменяемых функций: каким именно органом они реализуются (будут реализовываться), какие полномочия делегируются муниципальному уровню, государственным или негосударственным организациям и другим лицам. Под порядком реализации функций в том числе понимаются регулярное наблюдение, выборочные проверки, анализ отчетности и(или) статистических данных, выдача разрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.

По каждой изменяемой функции рекомендуется указать изменение трудовых затрат, а также данные об их совокупном изменении по всем органам, реализующим соответствующую функцию.

Прогноз трудовых затрат на осуществление новой функции делается на основе их оценки по аналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.

В данном разделе пояснительной записки указывается также стоимостная оценка ресурсов, которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления (изменения) функций.

3.3.7. В разделе 6 пояснительной записки "Оценка дополнительных расходов (доходов) областного бюджета Ленинградской области (местных бюджетов), связанных с введением предлагаемого правового регулирования" приводится оценка расходов возможных поступлений областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов, вызванных введением предлагаемого правового регулирования. Указанная оценка проводится в контексте новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов государственной власти, выделенных в разделе 5 пояснительной записки. Оценка расходов и возможных поступлений приводится для различных временных периодов в сопоставимых ценах.

При характеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременных расходов, периодических расходов и возможных доходов.

3.3.8. В разделе 7 пояснительной записки "Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)" приводятся данные в отношении групп участников общественных отношений, определяемых в соответствии с разделом 4 пояснительной записки.

По каждой из указанных групп приводятся новые (или изменяемые) обязанности и ограничения, которые вводятся предлагаемым правовым регулированием. Рекомендуется также кратко описать порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать введение изменений хозяйственной деятельности адресатов предлагаемого правового регулирования (например, требования использования новых технологий или оборудования), дополнительные организационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности в государственные органы, дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах или в определенный промежуток времени).

Если порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений будет определяться другим нормативным правовым актом, то указывается необходимость принятия соответствующего акта.

Для каждой группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов. Оценка расходов и доходов приводится для разных периодов времени в сопоставимых ценах. Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным или такая группировка лучше покажет возникающие расходы (доходы). При характеристике расходов могут выделяться единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

При определении доходов и расходов рекомендуется использовать статистические данные, данные социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, экспертные оценки. Для оценки периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.

3.3.9. В разделе 8 пояснительной записки "Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования" приводятся риски решения выявленной проблемы предложенным способом правового регулирования.

Могут быть рассмотрены следующие виды рисков.

Риски несоответствия предложенного правового регулирования заявленным целям регулирования. Такие риски возникают, если предлагаемый проект нормативного правового акта направлен на частичное решение проблемы либо при выработке решений наблюдался недостаток информации (были проанализированы не все аспекты проблемы). Мерами снижения данных рисков могут быть мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу фактического воздействия, "пилотному" внедрению (апробации) и иные методы в зависимости от причины возникновения данного риска.

Риски недостаточности механизмов реализации предлагаемого правового регулирования для решения проблемы. Данные риски могут быть вызваны неполным решением проблемы в рамках предлагаемого правового регулирования. Такие риски возможны и в тех случаях, когда отсутствует достаточная информация для выбора оптимальных механизмов реализации (например, об оптимальных методах поддержки развития предприятий, оптимальной организации процедур налогового администрирования). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в комплексном подходе к разработке решений выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменения возможны), а также в проведении мониторинга фактического воздействия.

Риски отсутствия должного контроля соблюдения вводимых требований. Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контроля либо полномочия по контролю), с отсутствием информации, необходимой для контроля, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализе данных рисков рассматривают как вариант осуществления контроля государственными органами, так и вариант осуществления контроля саморегулируемыми и иными общественными организациями.

Риски отсутствия необходимых ресурсов и кадров. Данные риски рассматриваются как в отношении ресурсного обеспечения государственных органов, так и в отношении ресурсного обеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов по минимизации данных рисков рассматривается как выделение средств областного бюджета Ленинградской области, в том числе на обучение (если недостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявлен в государственном секторе), так и мероприятия по обеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов (иных заинтересованных групп).

Риски несоответствия предложенного способа правового регулирования уровню распространения необходимых технологий. Указанные риски связаны с ограничениями возможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий.

В случае выявления указываются и иные риски решения проблемы предложенным способом.

Риски ухудшения инвестиционного климата, связанные в том числе с ухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов.

Риски снижения темпов развития малого и среднего предпринимательства, связанные прежде всего со стоимостью начала бизнеса, административными издержками на реализацию предлагаемого правового регулирования, ограничением доступа к необходимым ресурсам.

Риски снижения конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также с возникновением асимметрии информации на рынке и возможностей недобросовестной конкуренции.

Риски снижения безопасности и качества продукции, связанные со снижением требований к качеству продукции, могут быть вызваны недостатком информации, при котором рыночные механизмы не могут компенсировать отсутствие контроля за качеством продукции непосредственно потребителями.

Экологические риски могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия на окружающую среду, вызванным предлагаемым правовым регулированием.

Социальные риски могут быть связаны как с возможным сокращением уровня занятости и заработной платы в той или иной сфере, так и с усилением социального неравенства, бедности, миграционных процессов за счет предлагаемого правового регулирования.

В рамках анализа рисков предлагаемого правового регулирования рассматриваются и иные возможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние меры на экономический рост, производительность труда), производственные (выбор технологий), риски возможных коррупционных проявлений и иные риски.

По каждому выявленному риску приводится оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий. При отсутствии возможности расчета точного значения вероятности допускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности (очень высокая вероятность / высокая вероятность / средняя вероятность).

Рекомендуется не указывать риски с низкой и очень низкой вероятностью возникновения.

Наличие рисков наступления неблагоприятных последствий не является достаточным основанием для отклонения предлагаемого правового регулирования. В то же время при выявлении высоких рисков негативного воздействия такого регулирования, степень контроля которых является недостаточной, целесообразно дополнительно рассмотреть альтернативные варианты решения выявленной проблемы.

Разделы 4 - 8 пояснительной записки заполняются регулирующим органом для всех рассматриваемых альтернативных вариантов предлагаемого правового регулирования. Впоследствии для каждого из вариантов предлагаемого правового регулирования приводится сравнительная характеристика преимуществ и недостатков по сравнению с иными вариантами. Обоснование выбора предпочтительного способа решения проблемы делается на основе сопоставления издержек и выгод различных способов.

3.3.10. В разделе 9 пояснительной записки "Сравнение возможных вариантов решения проблемы" приводится сравнение возможных альтернативных способов предлагаемого правового регулирования, направленных на решение выявленной проблемы.

Выбранный способ регулирования должен обеспечивать достижение заявленных целей предлагаемого правового регулирования, решая существующую проблему либо существенно снижая ее негативные эффекты, при более низких затратах на его реализацию.

Способы решения проблемы, их описание и количественные оценки могут быть уточнены и дополнены в сравнении с данными, приводившимися в форме уведомления об обсуждении предлагаемого правового регулирования.

3.3.11. В разделе 10 пояснительной записки "Оценка необходимости установления переходного периода и(или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения" указывается предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта, необходимость установления переходного периода и(или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта.

Если отдельные положения проекта нормативного правового акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.

Если установлен переходный период и(или) отсрочка вступления в силу проекта нормативного правового акта, приводится обоснование отсрочки. Необходимость переходного периода или отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта обосновываются технологическими, экономическими, организационными и иными ограничениями, не позволяющими участникам отношений, включая органы государственной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления Ленинградской области, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей.

4. Проведение публичных обсуждений и составление предварительного заключения об оценке регулирующего воздействия

4.1. Целями проведения публичных обсуждений концепции предлагаемого правового регулирования, проекта акта являются:

учет мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования регулирующим органом;

установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов областного бюджета Ленинградской области, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;

определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных регулирующим органом, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования.

4.2. Для организации публичного обсуждения регулирующий орган размещает на официальном интернет-портале уведомление, подготовленное в соответствии с разделом 2 настоящей Методики, к которому прилагается концепция предлагаемого правового регулирования или проект акта, и извещает лица, указанные в пункте 2.1.4 или в пункте 2.2.5 настоящей Методики.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

4.3. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается регулирующим органом согласно пункту 3.1 Порядка или с учетом положений, содержащихся в проекте акта, согласно пунктам 4.4, 4.5 Порядка.

Регулирующему органу рекомендуется устанавливать более длительные сроки проведения публичных обсуждений проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия.

Задачей регулирующего органа является инициирование широкого обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования или проекта акта и получение отклика от всех заинтересованных лиц.

4.4. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок. По результатам рассмотрения поступивших предложений регулирующим органом составляется свод замечаний и предложений по форме согласно приложению 6 к настоящей Методике.

4.5. Помимо полученных письменных предложений от заинтересованных лиц через официальный интернет-портал регулирующий орган дополнительно проводит опросы посредством проведения совещаний, круглых столов с участниками процедуры ОРВ.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

Предложения, полученные в ходе таких мероприятий, фиксируются регулирующим органом и включаются в свод замечаний и предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, по форме согласно приложению 6 к настоящей Методике.

4.6. В своде замечаний и предложений указывается участник публичного обсуждения, который выдвинул предложение, дата получения предложения, способ, которым было получено предложение (электронная почта, почта, указание на иной способ), суть полученного предложения, информация об учете, частичном учете или отклонении предложения, указание на причины полного или частичного отклонения полученного предложения.

4.7. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, регулирующий орган принимает решение о подготовке проекта акта либо об отказе введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта регулирующий орган размещает на официальном интернет-портале соответствующую информацию и извещает о принятом решении заинтересованных лиц, которые ранее извещались о размещении уведомления.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

4.8. В случае принятия замечаний и предложений проект акта и пояснительная записка к нему дорабатываются регулирующим органом.

Доработанные проект акта, пояснительная записка к нему, свод замечаний и предложений, предварительное заключение об ОРВ проекта акта, подготовленное по форме согласно приложению 7 к настоящей Методике, иные материалы по усмотрению регулирующего органа направляются за подписью руководителя регулирующего органа в уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня окончания публичного обсуждения для подготовки заключения об ОРВ проекта акта и одновременно размещаются на официальном интернет-портале в соответствии с пунктом 4.8 Порядка.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

5. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Ленинградской области

5.1. Заключение об ОРВ проекта акта подготавливается уполномоченным органом в срок, установленный пунктом 5.1 Порядка.

5.2. Заключение об ОРВ проекта акта содержит выводы о соблюдении регулирующим органом порядка проведения ОРВ, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Ленинградской области, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования полученных регулирующим органом результатов ОРВ проекта акта.

5.3. В случае выявления уполномоченным органом несоблюдения процедуры проведения ОРВ проекта акта в заключении об ОРВ проекта акта делается вывод о необходимости повторного проведения процедуры ОРВ регулирующим органом начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры с последующей доработкой и направлением в уполномоченный орган комплекта документов.

5.4. В случае установления соответствия проведенной регулирующим органом процедуры ОРВ требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности полученных регулирующим органом результатов процедуры ОРВ.

5.5. Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследования регулирующим органом выявленной проблемы, представленных в пояснительной записке. При этом учитываются также мнения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, отраженные в своде замечаний и предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных обсуждений.

Отсутствие таких предложений может свидетельствовать о недостаточно эффективной организации публичных обсуждений. В случае если уполномоченный орган приходит к выводу о том, что публичные обсуждения были организованы неэффективно, это также отмечается в заключении об ОРВ проекта акта.

5.6. В случае недостаточности обоснований решения проблемы предложенным способом регулирования уполномоченный орган может провести дополнительные публичные обсуждения и подготовить заключение об ОРВ проекта акта в течение 15 календарных дней с момента поступления в уполномоченный орган комплекта документов.

5.7. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

5.8. При оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган обращает внимание на следующие основные сведения, содержащиеся в соответствующих разделах пояснительной записки:

точность формулировки выявленной проблемы;

обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;

адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

корректность оценки регулирующим органом дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и областного бюджета Ленинградской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

степень выявления регулирующим органом всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

5.9. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого регулирующим органом варианта правового регулирования, содержащихся в соответствующих разделах пояснительной записки, а также его собственные оценки и иные замечания включаются в заключение об ОРВ проекта акта.

Выявленные в проекте акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и областного бюджета Ленинградской области, перечисляются в заключении об ОРВ проекта акта.

В случае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта акта, они также включаются в заключение об ОРВ проекта акта.

5.10. Заключение об ОРВ проекта акта размещается уполномоченным органом на официальном интернет-портале не позднее трех календарных дней со дня подписания его руководителем уполномоченного органа и направляется в регулирующий орган.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

5.11. В случае наличия в заключении об ОРВ проекта акта замечаний регулирующим органом применяются действия, установленные пунктами 5.7 - 5.9 Порядка.

6. Экспертиза нормативных правовых актов Ленинградской области

6.1. Общие положения:

6.1.1. Целями проведения экспертизы актов является оценка достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики.

6.1.2. Для экспертизы актов, проводимой уполномоченным органом, Методика применяется в части проведения публичных обсуждений в соответствии с разделами 2, 4 настоящей Методики с использованием форм уведомления о публичном обсуждении, свода замечаний и предложений согласно приложениям 2, 6 к настоящей Методике. Заключение об экспертизе акта подготавливается уполномоченным органом в соответствии с разделом 6 Методики.

6.2. Рекомендации по проведению экспертизы актов:

6.2.1. Экспертиза актов проводится по основаниям, указанным в пункте 6.2 Порядка.

6.2.2. На основе предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы (далее - план).

Предложения в план составляются по форме согласно приложению 9 к настоящей Методике.

Акты включаются в план при наличии сведений, свидетельствующих о наличии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и самостоятельно в связи с осуществлением функции по нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

6.2.3. План утверждается руководителем уполномоченного органа на полугодие и размещается на официальном интернет-портале.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

6.2.4. Экспертиза акта проводится в сроки, не превышающие 60 календарных дней со дня размещения уведомления о публичном обсуждении акта на официальном интернет-портале. По поручению Губернатора Ленинградской области экспертиза акта может быть проведена уполномоченным органом в иные сроки.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

6.2.5. В ходе экспертизы акта проводятся публичные обсуждения и исследование акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. По итогам проведения экспертизы акта уполномоченным органом подготавливается заключение об экспертизе акта.

6.2.6. Регулирующий орган по запросу уполномоченного органа представляет материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость государственного регулирования соответствующих общественных отношений.

В случае если регулирующим органом, разработавшим соответствующий акт, на запрос уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые в целях проведения экспертизы материалы, информация об этом указывается в тексте заключения об экспертизе акта.

6.2.7. При проведении экспертизы акта уполномоченный орган:

а) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных обсуждений;

б) анализирует положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

в) определяет характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

г) устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

6.2.8. В заключении об экспертизе акта указываются:

сведения об акте и регулирующем органе, разработавшем нормативный правовой акт;

положения акта, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или информация об отсутствии таких положений;

обоснование сделанных выводов;

информация о проведенных публичных обсуждениях, позиции заинтересованных органов исполнительной власти Ленинградской области и представителей предпринимательского и(или) экспертного сообщества, участвовавших в исследовании акта, и других заинтересованных лиц.

6.2.9. Заключение об экспертизе акта представляется на подпись руководителю уполномоченного органа не позднее даты окончания проведения экспертизы.

Заключение об экспертизе акта в течение трех рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа направляется уполномоченным органом в регулирующий орган, разработавший акт, и размещается на официальном интернет-портале.

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

6.2.10. Регулирующий орган, разработавший акт, не позднее трех месяцев со дня получения заключения об экспертизе акта, содержащего предложения по отмене акта или его отдельных положений и(или) внесению изменений в акт, информирует уполномоченный орган о принятых мерах согласно пункту 6.10 Порядка.

 Приложение 1

к Методике...

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

(ФОРМА)

                    УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОБСУЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПРЕДЛАГАЕМОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

               (размещается на официальном интернет-портале)

    Настоящим ______________________________________ извещает  о  начале  обсуждения  концепции   предлагаемого  правового

                      (наименование регулирующего органа) 

регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.

    Предложения принимаются по адресу: ___________________________________, а также по адресу электронной почты: _____________________________________.

    Сроки приема предложений: ____________________________________________.

    Место размещения  уведомления  об  обсуждении  предлагаемого  правового регулирования на официальном портале: ____________________________________.

                                          (полный электронный адрес)

    Все поступившие замечания и предложения будут рассмотрены.

    Свод  замечаний  и  предложений  будет  размещен на официальном портале

_________________________________ не позднее ________________________

   (адрес официального портала)                (число, месяц, год)

    Прилагаемые к уведомлению документы:

    1. Пояснительная записка (приложение 3 к Методике).

    2. Опросный лист (приложение 5 к Методике).

    3.  Иные  материалы, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют

оценить  необходимость  введения предлагаемого правового регулирования (при

необходимости).

Руководитель

регулирующего органа _________________________   __________________________

                                                            (подпись)                         (расшифровка подписи)

Приложение 2

к Методике...

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

(ФОРМА)

УВЕДОМЛЕНИЕ  О ПУБЛИЧНОМ ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА АКТА  (НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА)

 (размещается на официальном интернет-портале)

    Настоящим _____________________________________уведомляет о проведении публичного обсуждения проекта акта

                      (наименование регулирующего органа)

 или нормативного правового акта Ленинградской области.

    Проект акта (нормативный правовой акт): __________________________________________________

                                                                                                             (наименование)

    Разработчик проекта акта (нормативного правового акта): ___________________________________________________________

                                                                                                                     (наименование регулирующего органа)

    Срок проведения публичного обсуждения: _____________________________________________________ (указание срока)

                                                                                            (обоснование в случае п. 4.5 Порядка)

    Способ направления ответов: направление по электронной почте на адрес

___________________________________________________________________________

          (указание адреса электронной почты ответственного лица)

в  виде  прикрепленного  файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме опросного листа (приложение 5 к Методике)

    Контактное  лицо  по  вопросам  заполнения  формы опросного листа и его отправки: _________________________________________________________________

           (реквизиты ответственного лица, включая название подразделения регулирующего органа, рабочий телефон исполнителя с                                                 указанием кода города, с указанием рабочего времени)

    Прилагаемые к уведомлению документы:

    1. Проект акта (нормативный правовой акт) Ленинградской области.

    2.  Пояснительная  записка  (не  прилагается  при проведении публичного обсуждения нормативного правового акта Ленинградской области).

    3. Опросный лист.

    Комментарий:

    Проект акта Ленинградской области __________ (наименование)__________ или нормативный правовой акт Ленинградской области    _________  (наименование)_____  устанавливает: ______________________________________________________________

                                                                              (краткое описание государственного регулирования)

    В  целях  оценки  регулирующего  воздействия  указанного  проекта  акта (нормативного  правового  акта)  и  выявления  в  нем  положений,  вводящих избыточные    обязанности,    запреты    и    ограничения   для   субъектов предпринимательской  и инвестиционной  деятельности  или способствующих их введению,  а  также  положений, способствующих возникновению необоснованных расходов   субъектов   предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности Ленинградской области и областного бюджета Ленинградской области ______________________________________________________________

                                                                                        (наименование регулирующего органа)

    в   соответствии  с  пунктом  4.2  или  пунктом  6.4  Порядка  проводит публичное обсуждение.

    В   период   публичного  обсуждения  все  заинтересованные  лица  могут направить   свои   замечания   и   предложения   по  данному  проекту  акта (нормативному правовому акту).

Руководитель

регулирующего органа _________________________   __________________________

                                                               (подпись)                  (расшифровка подписи)


Приложение 3

к Методике...

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

(ФОРМА)


                          ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К КОНЦЕПЦИИ ПРЕДЛАГАЕМОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

               (размещается на официальном интернет-портале)

1.  Описание  проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2. Цели предлагаемого правового регулирования:

2.1. Цели предлагаемого правового регулирования

2.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования

2.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования

(Цель 1)

(Цель 2)

(Цель N)

3.  Действующие  нормативные  правовые  акты, поручения, другие решения, из которых   вытекает   необходимость   разработки   предлагаемого   правового регулирования в данной области:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

4.   Планируемый   срок   вступления   в   силу   предлагаемого   правового

регулирования:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

5.  Сведения  о  необходимости  или  отсутствии  необходимости установления

переходного периода:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

6. Сравнение возможных вариантов решения проблемы

Вариант 1

Вариант 2

Вариант N

6.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы

6.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года)

6.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением

6.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета Ленинградской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

6.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

6.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий

6.7.  Обоснование выбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

7. Иная информация по решению регулирующего органа, относящаяся к сведениям о подготовке концепции предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

Руководитель

регулирующего органа _________________________   __________________________

                                                              (подпись)                       (расшифровка подписи)

Приложение 4

к Методике...

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

(ФОРМА)

 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ АКТА

    (размещается на официальном интернет-портале)

    1. Общая информация

1.1. Регулирующий орган:___________________________________________________________________________

                                                                                   (полное и краткое наименование)

1.2.  Вид  и  наименование  проекта  акта. Основание для разработки проекта акта.

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:

___________________________________________________________________________

   (указывается дата; если положения вводятся в действие в разное время,  то это указывается в пункте 10.2 пояснительной записки)

1.4.  Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

1.7. Степень регулирующего воздействия проекта акта

1.7.1. Степень регулирующего воздействия проекта акта:

Высокая/средняя/низкая

1.7.2. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего

воздействия:

(место для текстового описания)

1.8. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:

Ф.И.О.: ___________________________________________________________________

Должность: ________________________________________________________________

Тел. _____________________ Адрес электронной почты: _______________________

    2.  Описание  проблемы,  на  решение  которой  направлено  предлагаемое правовое  регулирование,  оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

2.1. Формулировка проблемы:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.3.   Социальные   группы,  заинтересованные  в  устранении  проблемы,  их количественная оценка:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.4.  Характеристика  негативных  эффектов,  возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.5.   Причины   возникновения   проблемы   и  факторы,  поддерживающие  ее существование:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.6.  Причины  невозможности  решения  проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.7.  Опыт  решения  аналогичных  проблем  в  других  субъектах  Российской Федерации, иностранных государствах:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.8. Источники данных:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

2.9. Иная информация о проблеме:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

    3.   Определение   целей   предлагаемого   правового   регулирования  и индикаторов для оценки их достижения

3.1. Цели предлагаемого правового регулирования

3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования

3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования

(Цель 1)

(Цель 2)

(Цель N)

Действующие  нормативные  правовые  акты,  поручения,  другие  решения,  из которых   вытекает   необходимость   разработки   предлагаемого   правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:

___________________________________________________________________________

     (указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки)

3.4. Цели предлагаемого правового регулирования

3.5. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования

3.6. Ед. измерения индикаторов

3.7. Целевые значения индикаторов по годам

(Цель 1)

(Индикатор 1.1)

(Индикатор 1.N)

(Цель N)

(Индикатор N.1)

(Индикатор N.N)

3.8.  Методы  расчета  индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

    4.  Качественная  характеристика  и  оценка  численности  потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)

4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)

4.2. Количество участников группы

4.2.1. на стадии разработки проекта акта

4.2.2. после введения предлагаемого правового регулирования

4.3. Источники данных

(Группа 1)

(Группа 2)

(Группа N)

    5.   Изменение   функций   (полномочий,   обязанностей,  прав)  органов государственной    власти    Ленинградской    области   (органов   местного самоуправления  Ленинградской  области),  а  также  порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования

5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

5.2. Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая)

5.3. Предполагаемый порядок реализации

5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час., в год), изменения численности сотрудников (чел.)

5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах

Наименование государственного органа 1:

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N

Наименование государственного органа K:

Функция (полномочие, обязанность или право) K.1

Функция (полномочие, обязанность или право) K.N

    6.   Оценка   дополнительных   расходов  (доходов)  областного  бюджета Ленинградской   области,  связанных  с  введением  предлагаемого  правового регулирования

6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1 пояснительной записки)

6.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета Ленинградской области (местных бюджетов)

6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн рублей

Наименование государственного органа (органа местного самоуправления) (от 1 до K):

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1

Единовременные расходы (от 1 до N) в ____ г.:

Периодические расходы (от 1 до N) за период ____ гг.:

Возможные доходы (от 1 до N) за период _____ гг.:

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N

Единовременные расходы (от 1 до N) в _____ г.:

Периодические расходы (от 1 до N) за период _____ гг.:

Возможные доходы (от 1 до N) за период _____ гг.:

Итого единовременные расходы за период ______ гг.:

Итого периодические расходы за период ______ гг.:

Итого возможные доходы за период ______ гг.:

6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета Ленинградской  области,  возникающих  в  связи  с  введением  предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

6.5. Источники данных:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

    7.   Изменение   обязанностей   (ограничений)  потенциальных  адресатов предлагаемого  правового  регулирования  и  связанные с ними дополнительные расходы (доходы)

7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 пояснительной записки)

7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)

7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

7.4. Количественная оценка, млн рублей

Группа 1

Группа N

7.5.  Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

7.6. Источники данных:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

    8.  Оценка  рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования

8.1. Виды рисков

8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий

8.3. Методы контроля рисков

8.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует)

Риск 1

Риск N

8.5. Источники данных:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

    9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы

Вариант 1

Вариант 2

Вариант N

9.1. Содержание варианта решения проблемы

9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года)

9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

9.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 пояснительной записки) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий

9.7.  Обоснование  выбора  предпочтительного  варианта  решения  выявленной проблемы:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

    10.   Оценка  необходимости  установления  переходного  периода  и(или) отсрочки  вступления  в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения  предлагаемого  правового  регулирования на ранее возникшие отношения

10.1. Предполагаемая дата вступления в силу акта:

___________________________________________________________________________

      (если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения)

10.2.   Необходимость  установления  переходного  периода  и(или)  отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет)

а)   срок  переходного  периода:  ____  дней  с  момента  принятия  проекта нормативного правового акта;

б)  отсрочка  введения  предлагаемого  правового регулирования: ____ дней с момента принятия проекта акта.

10.3.  Необходимость  распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).

10.3.1.  Период  распространения  на ранее возникшие отношения: ____ дней с момента принятия проекта акта.

10.4.  Обоснование  необходимости  установления  переходного периода и(или) отсрочки  вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:

___________________________________________________________________________

                      (место для текстового описания)

Руководитель

регулирующего органа _________________________   __________________________

                                 (подпись)         (расшифровка подписи)


Приложение 5

к Методике...

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области от 16.11.2015 N 46)

(ФОРМА)

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

(размещается на официальном интернет-портале)

        Запрос заинтересованным либо затронутым социальным группам   и хозяйствующим субъектам о направлении мнений

по ________________________________________________________________________

                              (наименование)

    Просим  Вас  заполнить  и  направить данную форму по адресу электронной почты: __(указание адреса электронной почты   ответственного лица)__ до _______________ 20__ года включительно. Регулирующий орган не будет иметь возможности проанализировать  позиции, направленные ему после указанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой.

По Вашему желанию укажите:                    Контактная информация:

Название организации                    ___________________________________

Сферу деятельности организации          ___________________________________

Ф.И.О. контактного лица                 ___________________________________

Номер контактного телефона              ___________________________________

Адрес электронной почты                 ___________________________________

    1.  На  решение  какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? ____________________________________

    2.  Насколько  корректно  регулирующий  орган  обосновал  необходимость государственного     вмешательства?     Насколько     цель    предлагаемого государственного  регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно  направлено?  Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено? _______________________

    3.  Является  ли  выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе  с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные  варианты  достижения заявленных целей государственного регулирования?

Если  да  -  выделите  те  из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратные и/или более эффективные? ___________________________________________________________________________________________

    4.   Какие,   по   Вашей   оценке,   субъекты   предпринимательской   и инвестиционной  деятельности  будут  затронуты предлагаемым государственным регулированием  (по  видам  субъектов,  по  отраслям,  по  количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и проч.)? _________________________________________________________________________

    5.  Повлияет  ли  введение предлагаемого государственного регулирования на  конкурентную  среду  в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению  расстановки  сил  в  отрасли?  Если  да,  то  как? Приведите, по возможности, количественные оценки _______________________________________________________________________

    6.   Оцените,   насколько   полно   и   точно   отражены   обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно  прописаны  административные  процедуры, реализуемые ответственными органами  исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные  функции  и  полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам?

Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты _______________________________________________

    7.   Существуют   ли   в   предлагаемом  государственном  регулировании положения,  которые  необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной  деятельности?  Приведите  обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

    -   имеется   ли   смысловое  противоречие  с  целями  государственного регулирования  или  существующей  проблемой  либо положение не способствует достижению целей регулирования;

    - имеются ли технические ошибки;

    -  приводит  ли  исполнение  положений государственного регулирования к избыточным   действиям   или,  наоборот,  ограничивает  действия  субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

    -   приводит   ли   исполнение  положения  к  возникновению  избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному  существенному  росту  отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

    -  устанавливается  ли  положением  необоснованное  ограничение  выбора субъектами  предпринимательской  и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

    -   создает  ли  исполнение  положений  государственного  регулирования существенные    риски    ведения   предпринимательской   и   инвестиционной деятельности,  способствует  ли  возникновению  необоснованных прав органов государственной   власти   и  должностных  лиц,  допускает  ли  возможность избирательного применения норм;

    -   приводит   ли   к   невозможности   совершения   законных  действий предпринимателей  или инвесторов (например  в связи с отсутствием требуемой новым  государственным  регулированием  инфраструктуры, организационных или технических   условий,   технологий), вводит   ли   неоптимальный   режим осуществления операционной деятельности;

    -  соответствует  ли  обычаям  деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент. __________________________________________________________________________

    8.    К    каким    последствиям   может   привести   принятие   нового государственного    регулирования    в   части   невозможности   исполнения юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  дополнительных обязанностей,  возникновения избыточных административных и иных ограничений и  обязанностей  для  субъектов  предпринимательской  и  иной деятельности?

Приведите конкретные примеры. ______________________________________________________________________________

    9.   Оцените   издержки/упущенную  выгоду  (прямого,  административного характера)  субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.

    Отдельно   укажите   временные   издержки,   которые  понесут  субъекты предпринимательской  и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения     административных    процедур,    предусмотренных    проектом

предлагаемого  государственного  регулирования. Какие из указанных издержек Вы  считаете  избыточными/бесполезными  и  почему? Если возможно, - оцените затраты  по  выполнению  вновь  вводимых  требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и проч.) ___________________________________________________________________________

    10.  Какие,  на  Ваш  взгляд,  могут  возникнуть проблемы и трудности с контролем  соблюдения  требований  и  норм,  вводимых данным проектом акта? Является  ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по  отношению  ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного  регулирования  окажутся  в  одинаковых условиях после его введения?

    Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?

    Существуют  ли,  на  Ваш  взгляд,  особенности  при контроле соблюдения требований   вновь   вводимого  государственного  регулирования  различными группами адресатов регулирования? _______________________________________________

    Требуется  ли  переходный  период  для  вступления в силу предлагаемого государственного  регулирования  (если да, - какова его продолжительность), какие  ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть? ________________________________________________________

    11.  Какие,  на  Ваш  взгляд,  целесообразно  применить  исключения  по введению  государственного  регулирования  в отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование ________________________________________

    12.   Специальные  вопросы,  касающиеся  конкретных  положений  и  норм рассматриваемого  проекта,  отношение  к  которым  разработчику  необходимо прояснить _____________________________________________________________________________

    13.   Иные   предложения   и  замечания,  которые,  по  Вашему  мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия ___________________________________________________________________________________________

 Приложение 6

к Методике...

(ФОРМА)

СВОД ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

_____________________________________________________

(наименование концепции предлагаемого правового

регулирования, проекта акта или нормативного правового акта)

Указать перечень органов, организаций и иных заинтересованных лиц, которым были направлены извещения о проведении публичного обсуждения

Сведения о лице, направившем замечание или предложение, дата поступления замечания или предложения; способ поступления замечания или предложения (эл. почта, почта, иное)

Структурный элемент концепции предлагаемого правового регулирования / проекта акта / нормативного правового акта

Содержание предложения

Результат рассмотрения (учтено/частично учтено или отклонено; указание причины полного или частичного отклонения)

Руководитель

регулирующего органа _________________________ ____________________________

                              (подпись)            (расшифровка подписи)

Приложение 7
к Методике...

(ФОРМА)


ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА АКТА

(оформляется на бланке письма регулирующего органа)

______________________ (наименование регулирующего органа) в   соответствии   с   пунктом  2.3  Порядка  провел  оценку  регулирующего воздействия в отношении ________________________________ (далее - проект акта) и сообщает следующее.

                                                                             (наименование проекта акта) 

    По  результатам  проведения  процедуры оценки регулирующего воздействия установлено, что:

    проект  акта  направлен  регулирующим органом для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия ______________________________________.

                                              (впервые/повторно)

_______________________________ <1>.

       (информация о предшествующей подготовке заключений об оценке

                        регулирующего воздействия)

    --------------------------------

    <1>   Указывается  в  случае  направления  разработчиком  проекта  акта

повторно.

    Разработчиком  проведено  публичное  обсуждение  проекта  акта  в сроки

с ________________________________ по ____________________________________.

     (срок начала публичного               (срок окончания публичного

            обсуждения)                             обсуждения)

    Срок,  в течение которого принимались предложения и замечания в связи с размещением уведомления о публичном обсуждении проекта акта:

начало:    "___" __________ 201__ г.;

окончание: "___" __________ 201__ г.

    Количество замечаний и предложений, поступивших в течение проведения публичного обсуждения проекта акта: _______________, из них учтено: полностью: _____________, учтено частично: _________________

    Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном портале: ____________________________________.

         (полный электронный адрес)

    На  основе  проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом  информации,  полученной  в  ходе  проведения публичного обсуждения, представляем следующие выводы:

    По проекту нормативного правового акта:

    _______________________________________________________________________

    (по  результатам  оценки  регулирующего воздействия выявлено отсутствие

положений,  вводящих  избыточные  обязанности,  запреты  и  ограничения для субъектов    предпринимательской    и   инвестиционной   деятельности   или способствующих  их  введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных  расходов  субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной деятельности,   а   также   областного   бюджета  Ленинградской  области  и установлено  наличие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования)

___________________________________________________________________________

   (обоснование выводов, а также иные предложения регулирующего органа)

    Указание (при наличии) на приложения.

    Приложение:

    1. Пояснительная записка к проекту акта.

    2. Свод замечаний и предложений.

Руководитель

регулирующего органа   ____________________   _____________________________

                                                   (подпись)                          (расшифровка подписи)

Приложение N 8

к Методике...

(ФОРМА)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА АКТА

(оформляется на бланке письма уполномоченного органа)

    Комитет   экономического   развития   и   инвестиционной   деятельности Ленинградской  области  (далее  -  Уполномоченный орган)  в соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрел проект __  (наименование проекта акта)__ (далее  -  проект  акта), подготовленный  и  направленный  для  подготовки настоящего заключения __(наименование регулирующего органа)_(далее - разработчик), и сообщает следующее.

  Проект  акта  направлен  регулирующим органом для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия ____________.
                                                                                                                                                                                      (впервые/повторно)
__________________________________________________________________________.

       (информация о предшествующей подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проекта акта)

Разработчиком  проведено  публичное обсуждение проекта акта  в сроки  с (срок начала публичного обсуждения) по   (срок окончания публичного обсуждения).

    Информация  об  оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном портале: ____________________________________.
        (полный электронный адрес)

    Подготовка  настоящего  заключения  об оценке регулирующего воздействия проекта акта Уполномоченным органом была проведена в сроки с ______________  (начало) по __________________ (окончание).

На  основе  проведенной  оценки  регулирующего  воздействия  проекта акта с учетом   информации,   представленной разработчиком   в   предварительном заключении  по  итогам  оценки  регулирующего  воздействия,  Уполномоченным органом сделаны следующие выводы:
__________________________________________________________________________.
(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования)

__________________________________________________________________________.

(вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов  предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета Ленинградской области)

__________________________________________________________________________.
(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения уполномоченного органа)

    Иные  выводы  по  результатам рассмотрения представленных документов по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта.

    Указание (при наличии) на приложения.

Руководитель

регулирующего органа   ____________________   _____________________________

                            (подпись)             (расшифровка подписи)



Приложение 9

к Методике...

(ФОРМА)

ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА _________ ПОЛУГОДИЕ 201__ ГОДА

I

Реквизиты нормативного правового акта Ленинградской области (НПА ЛО)

Вид документа

Наименование органа государственной власти Ленинградской области - разработчика НПА ЛО

Дата принятия НПА ЛО

Номер НПА ЛО

Наименование НПА ЛО

1.1.

II

Информация о проблеме

Положения НПА ЛО, создающие негативные условия

Значимость проблемы и обоснование

Количественные оценки совокупных издержек, связанных с применением НПА ЛО или его отдельных положений

Срок давности существования проблемы

Массовое воздействие на предпринимателей и инвесторов, общественный резонанс

Иная информация о проблеме

Части, пункты, иное или "НПА в целом"

Качественное описание сути проблемы, негативных последствий для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

Указываются оценки совокупных затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в денежной или иной форме (количество или ассортимент продукции, затраты времени и другое)

С какого месяца, года

Оценка масштаба воздействия проблемы, количества (доли) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, на которых оказывается негативное воздействие

в т.ч. воздействие на экологию, препятствия для инвестиций, модернизации и др.

2.1.

III

Информация об участии в экспертизе НПА ЛО

ФИО экспертов, готовых участвовать в экспертной группе

Должности, наименования организаций

Сферы профессиональных интересов экспертов

Контактные номера телефонов

Контактные адреса электронной почты

Примечания и иная контактная информация

3.1.